Целью настоящего исследования является выявление причинно-следственной связи между опытом европейской финансовой интеграции и необходимостью создания в Европейском союзе (далее — ЕС) органа, осуществляющего прокурорский надзор. В этой связи задачей исследования является изучение совокупности правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере европейской интеграции, а также анализ правового акта ЕС, учредившего Европейскую прокуратуру. Для решения поставленных задач были использованы как общенаучные методы, так и специальные, в том числе формально-юридический метод. В статье рассматриваются предпосылки создания Европейской прокуратуры, выраженные в сложностях на пути реализации правовых средств борьбы с экономическими кризисными явлениями в финансовой и иных сферах функционирования ЕС. Авторы отмечают указанные проблемы и сопоставляют с компетенциями Европейской прокуратуры. Рассматривая первые результаты деятельности Европейской прокуратуры, они указывают отличительные черты Европейской прокуратуры от иных органов ЕС, которые позволят обеспечить достижение наилучших результатов в вопросах финансовой интеграции ЕС. В этой связи изучение данного вопроса необходимо для национальных органов прокурорского надзора при осуществлении взаимодействия с Европейской прокуратурой, а также для органов Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) в части возможности создания сходного наднационального органа в ЕАЭС при продолжении финансовой интеграции в ЕАЭС.
право ЕС, Европейская прокуратура, Европейская система финансового надзора,
1. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 9 января 2023 года). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2023).
2. Ережипалиев Д. И. Функции органов прокуратуры Франции, Германии и России в сравнительно-правовом контексте // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 6 (31). С. 94-97.
3. Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’). OJ L 283, 2017, Jctobe, pp. 1-71.
4. Энтин Л. М. Европейское право. Основы интеграционного права Европейского Союза и Евразийского экономического союза. Москва: Норма, ИНФРА-М, 2018.
5. Касьянов Р. А. Регулирование рынка финансовых услуг по праву ЕС и ЕАЭС: дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2020. 554 с.
6. Евдокимов М. А. Союз рынков капитала ЕС: правовой механизм: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2022. 277 с.
7. Сотников А. В., Скурова А. В., Буренин В. А., Марков А. К. Достижения и проблемы в формировании единого внутреннего рынка ЕС // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 9. С. 108-118.
8. Орлова Ю. М. Роль основных прав в решениях Суда ЕС по трудовым спорам // Вестник Нижегородского университета имени Н. И. Лобачевского. 2019. № 2. С. 109-117.
9. Блинова Т. В. Асимметричное развитие региональных рынков труда в условиях низких темпов экономического роста // Экономическая теория. 2020. № 183. С. 7-11.
10. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT (дата обращения: 15.09.2023).
11. Council Regulation (EU) no. 407/2010 of 11 May 2010 establishing a European financial stabilisation mechanism // Official Journal of the European Union. 2010. Vol. 53. L118. Pp. 1-4.
12. Terms of reference of the Eurogroup. European Financial Stability Facility. 7 June 2010. URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/misc/114977.pdf (дата обращения: 15.09.2023).
13. Treaty establishing the European stability mechanism between (T/ESM 2012-LT). URL: https://www.esm.europa.eu/sites/default/files/20150203_-_esm_treaty_-_en.pdf (дата обращения: 10.04.2020).
14. Case C-370/12 “Thomas Pringle v Government of Ireland and Others”. URL: http://curia.europa.eu/juris/celex.jsf?celex=62012CJ0370&lang1=en&type=TXT&ancre= (дата обращения: 15.09.2023).
15. The EU budget powering the recovery plan for Europe. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A442%3AFIN (дата обращения: 15.09.2023).
16. SMEs. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/smes_en (дата обращения: 15.09.2023).
17. Covid-19 Guidelines for border management measures to protect health and ensure the availability of goods and essential services. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52020XC0316(03) (дата обращения: 15.09.2023).
18. Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States // Official Journal L 158, 30.4.2004. Pp. 77-123.
19. Communication from the Commission - Guidelines concerning the exercise of the free movement of workers during COVID-19 outbreak Official website of the European Union. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52020XC0330(03) (дата обращения: 15.09.2023).
20. Council Regulation (EU) 2020/672 of 19 May 2020 on the establishment of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) following the COVID-19 outbreak // Official Journal of the European Union. 20.05.2020. L 159.
21. Fiscal support and macroprudential policy - Lessons from the COVID-19 pandemic. URL: https://www.esrb.europa.eu/pub/pdf/reports/esrb.2022.11.21.note.on.fiscal.support.and.macroprudential.policy~e5abc993e9.en.pdf?0c31c912b518dbe14578c49aa0f359a (дата обращения: 15.09.2023).
22. EU spending: auditors find increased errors. URL: https://www.eca.europa.eu/en/Pages/AR2021.aspx (дата обращения: 15.09.2023).
23. Бут Н. Д. Правовая трансформация обеспечения прокуратурой законности в сфере контрольной (надзорной) деятельности // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 5 (91). С. 24-32.
24. Latvia: EPPO carries out 16 searches in probe into €14 million VAT fraud - €6 million seized. URL: https://www.eppo.europa.eu/en/news/latvia-eppo-carries-out-16-searches-probe-eu14-million-vat-fraud-eu6-million-seized (дата обращения: 15.09.2023).
25. EPPO cracks down on €19 million VAT fraud involving car sales in France and the Netherlands. URL: https://www.eppo.europa.eu/en/news/eppo-cracks-down-eu19-million-vat-fraud-involving-car-sales-france-and-netherlands (дата обращения: 15.09.2023).
26. Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2017 on the fight against fraud to the Union’s financial interests by means of criminal law // Official Journal L 198, 28.7.2017. Pp. 29-41.
27. Литвишко П. А. Современные подходы к толкованию и применению статьи 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (Международное сотрудничество) // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 5 (91). С. 10-23.
28. Kasyanov R. The EU Experience as a Model for the Development of a Single Financial Market Regulation in the Eurasian Economic Union (EAEU) // European Company and Financial Law Review. 2019. Vol. 16. Is. 5. Pp. 592-621.
29. Осокина Е. Б. Правовые аспекты создания Европейского банковского союза // Московский журнал международного права. 2017. № 4 (108). С. 131-140.
30. Касьянов Р. А., Евдокимов М. А. Цифровизация как важный фактор регулирования российского финансового рынка и Союза рынков капитала ЕС // Право и цифровая экономика. 2022. № 4 (18). С. 36-47.
31. Войников В. В. Европейская прокуратура - новый орган в институциональной системе пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2018. Т. 13. № 5. С. 174-193.
