Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018–2020 годы для федеральных органов исполнительной власти, государственных компаний и государственных корпораций поставлена задача при организации закупочной деятельности обеспечить внедрение показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе для подведомственных органов и подразделений. Данная задача была реализована через систему ведомственных нормативных правовых актов, утвердивших соответствующие показатели и методики их оценки. Ввиду отсутствия единых методических подходов к разработке описанных моделей, они носят индивидуальный характер, отражающий специфику деятельности каждого ведомства. Аналогичный децентрализованный подход реализован в разрезе административного и территориального деления Российской Федерации. Тем не менее научное сообщество неоднократно обращало внимание на необходимость создания единой справедливой модели оценки эффективности государственных закупок как ключевого критерия развития хозяйственной системы страны. Поскольку сложившаяся ситуация исходит из индивидуализированного подхода оценки эффективности государственных закупок, то проведение сопоставления итоговых показателей закупочной деятельности различных ведомств как на федеральном, так и на субъектовом уровнях существенно затруднено. В статье анализируются некоторые из существующих моделей оценки эффективности системы государственных закупок, разработанных федеральными органами исполнительной власти. На основе полученных результатов и с учетом проведенного опроса практических работников по линии государственных закупок и преподавателей экономических кафедр была разработана авторская методика оценки государственных закупок.
государственные закупки, эффективность, оценка деятельности, метод экспертных оценок
1. Матвеева Н. С. Оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) закупок // Финансы и кредит. 2018. № 3 (771).
2. Павлова Н. С., Плеханова Л. С. Критерии эффективности государственных закупок: неучтенные эффекты // Закон. 2021. № 8.
3. Пономарев А. А. Методические подходы к оценке эффективности организационно-экономического механизма управления системой государственных закупок // Инновации и инвестиции. 2022. № 12.
4. Примакин А. И., Большакова Л. В. Метод экспертных оценок в решении задач обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 1 (53).
5. Шабашев В. А., Батиевская В. Б. Генезис и классификация понятия «Экономическая эффективность» // Сибирский аэрокосмический журнал. 2014. № 2 (54).
6. Штеле Е. А., Вечерковская О. Б. К вопросу о понятии «эффективность» // Экономический анализ: теория и практика. 2017. № 5 (464).
7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (ред. от 29 мая 2023 года) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14, ст. 1652.
8. Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (вместе с «Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы»): указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 52. Ч. I, ст. 8111.
9. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых Министерствам здравоохранения Российской Федерации и подведомственными Министерству здравоохранения Российской Федерации организациями: приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 177 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 16.03.2020).
10. Об утверждении Перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями в системе МВД России: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 декабря 2018 года № 840 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 52, ст. 8111.
11. Об утверждении Перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации, подведомственных ему федеральных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий: приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2019 года № 231. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 29.04.2019).
12. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе подведомственных ему организаций: приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2018 года № 520. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 12.11.2018).
13. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями Министерства спорта Российской Федерации: приказ Министерства спорта Российской Федерации от 21 ноября 2018 года № 951. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 21.11.2018).
14. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг для нужд Министерства экономического развития Российской Федерации, закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых подведомственными Министерству экономического развития Российской Федерации федеральными государственными учреждениями: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 629. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 16.11.2018).
15. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг для нужд Росархива и подведомственных ему учреждений: приказ Федерального архивного агентства Российской Федерации от 14 февраля 2020 года № 14. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 14.02.2020).
16. Об утверждении Порядка оценки эффективности закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными ему организациями: приказ Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации от 30 октября 2018 года № 482. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 30.10.2018).
17. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями и территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству: приказ Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации от 13 ноября 2018 года № 667. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 13.11.2018).
18. Об утверждении Перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами и подведомственными организациями: приказ Федеральной службы государственной статистики от 15 ноября 2018 года № 672. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 05.11.2018).
19. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями Федеральной антимонопольной службы: приказ Федеральной антимонопольной службы от 12 ноября 2018 года № 1523/18. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 12.11.2018).
20. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Федерального агентства воздушного транспорта, территориальных органов и подведомственных организаций: приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 5 мая 2022 года № 272-П. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 05.05.2022).
21. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями и территориальными органами Рослесхоза: приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 13 июля 2018 года № 566. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 13.07.2018).
22. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями и территориальными органами Росимущества: приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26 февраля 2019 года № 44. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 26.02.2019).
23. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными учреждениями федеральной службы по интеллектуальной собственности: приказ Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 15 февраля 2019 года № 22. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 15.02.2019).
24. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, в том числе подведомственных федеральной службе по надзору в сфере образования и науки организаций: приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28 сентября 2018 года № 1336. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 28.09.2018).
25. Об утверждении показателей, характеризующих эффективность закупок, и порядка их применения: приказ Федеральной налоговой службы от 23 ноября 2018 года № ММВ-7-5/655. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 23.11.2018).
26. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными организациями Министерства образования и науки Российской Федерации: распоряжение Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 марта 2018 года № Р-130. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 07.03.2018).
27. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг: распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 26 марта 2020 года № ИА-63-р. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 26.03.2020).
28. Об утверждении перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг, в том числе подведомственными казенными и бюджетными учреждениями Федерального дорожного агентства: распоряжение Федерального дорожного агентства от 7 апреля 2020 года № 1244-р. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 07.04.2020).
29. Ранжирование экономических показателей. URL: https://anketolog.ru/s/730893/vrWJ5EE2 (дата обращения: 21.06.2023).
