Legal Science and Practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia Legal Science and Practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России 2078-5356 51612 10.36511/2078-5356-2022-2-217-225 Трибуна молодого ученого A young scientist’s forum Трибуна молодого ученого Digital form of realization of state functions: theoretical and legal aspects and its importance in state-legal reality Цифровая форма реализации функций государства: теоретико-правовые аспекты и ее значение в государственно-правовой действительности Савина Светлана Игоревна Savina Svetlana I. Академия управления МВД России Москва Россия Management Academy of the Ministry of the interior of Internal Affairs of Russia Moscow Russian Federation 23 06 2022 23 06 2022 2022 2 217 225 22 03 2022 19 05 2022 https://namvd.editorum.ru/en/nauka/article/51612/view

В статье рассматриваются отдельные вопросы, связанные с реализацией функций государства. Раскрыты основные этапы и содержание документов стратегического планирования, предусматривающих цифровизацию государства и общества. Анализируются проблемы понятийно-терминологического аппарата в условиях цифровой трансформации государственного управления, дается развернутая оценка электронной и цифровой формам оказания государственных услуг как части механизма реализации функций современного государства.

The article deals with certain issues related to with the implementation of the functions of the state. The main stages and content of strategic planning documents providing for the digitalization of the state and society are disclosed. The problems of the conceptual and terminological apparatus in the context of the digital transformation of public administration are analyzed, a detailed assessment of the electronic and digital forms of provision of public services as part of the mechanism for implementing the functions of a modern state is given.

 государство цифровизация цифровая форма реализация функций государства государственное управление государственные функции оказание государственных муниципальных услуг state digitalization digital form implementation of state functions state administration state functions provision of state municipal services

Кондаков Н. И. Логический словарь-справочник / АН СССР. Ин-т философии. 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 1975. 720 с. Kondakov N. I. Logical Dictionary-Reference Book. USSR Academy of Sciences. In philosophy. 2nd edition, revised and expanded. Moscow: Science Publ., 1975. 720 p. (In Russ.) Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехина, проф. Ф. Н. Петрова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Гос. изд-во иностр. и нац. словарей, 1954. 856 с. Dictionary of Foreign Words / ed. by I. V. Lekhin, prof. F. N. Petrova. 4th edition, revised and expanded. Moscow: State. Foreign Publishing House. and nat. dictionaries Publ., 1954. 856 p. (In Russ.) По итогам 2020 года, в 145 из 193 государств-членов ООН имеется руководитель по информационным технологиям или эквивалентная должность. 2020 United Nations E-Government Survey. P. XXIII. URL: https://www.un.org/ sites/un2.un.org/files/2020_un_e-government_survey_full_report.pdf (дата обращения: 02.02.2022). At the end of 2020, 145 of the 193 UN member states have an information technology chief or equivalent position. 2020 United Nations E-Government Survey. P. XXIII. URL: https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/2020_un_e-government_survey_full_report.pdf (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Доля стран с очень высоким, включая Российскую Федерацию, и высоким показателем EGDI (E-Government Development Index - Индекс развития электронного правительства) возросла в течение 2018-2020 годов с 58 до 65 % (с 111 до 126 государств из 193 государств-членов ООН). 2020 United Nations E-Government Survey. Pp 2-3. URL: https://www.un.org/sites/ un2.un.org/files/2020_un_e-government_survey_full_report.pdf (дата обращения: 02.02.2022). Share of countries with very high, including the Russian Federation, and high EGDI (E-Government Development Index) increased during 2018-2020 from 58 to 65 % (from 111 to 126 states from 193 UN member states). 2020 United Nations E-Government Survey, pp. 2-3. URL: https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/2020_un_e-government_survey_full_report.pdf (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Киричек Е. В. Цифровизация в конституционно-правовом измерении // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2020. № 4 (95). С. 29-40. Kirichek E. V. Digitalization in the constitutional and legal dimension. Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020, no. 4 (95), pp. 29-40. (In Russ.) Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). Address of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation dated December 1, 2016. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 декабря 2016 года № Пр-2346. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). List of instructions for the implementation of the Address of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation no. Pr-2346 of December 5, 2016. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the approval of the program “Digital Economy of the Russian Federation”: order of the Government of the Russian Federation no. 1632-r of July 28, 2017. Access from the reference legal system “ConsultantPlus”(accessed 02.02.2022). (In Russ.) Паспорт национального проекта «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”»: протокол президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 года № 7. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). Passport of the National Project “National Program” Digital Economy of the Russian Federation: protocol of the Presidium of the Council under the President of the Russian Federation for Strategic Development and national projects no. 7 of June 4, 2019. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление»: протокол президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая 2019 года № 9. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). Passport of the federal project “Digital Public Administration”: protocol of the Presidium of the Government Commission on digital development, the use of information technologies to improve the quality of life and business conditions no. 9 of May 28, 2019,. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года № 490. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the development of artificial intelligence in the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation no. 490 of October 10, 2019. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On National Development Goals of the Russian Federation for the Period until 2030: decree of the President of the Russian Federation no. 474 of July 21, 2020. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Кабытов П. П., Стародубова О. Е. Влияние цифровизации на реализацию полномочий органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2020. № 11. С. 113-126. Kabytov P. P., Starodubova O. E. The influence of digitalization on the implementation of the powers of executive authorities. Journal of Russian Law, 2020, no. 11, pp. 113-126. (In Russ.) Акаткин Ю. М., Ясиновская Е. Д. Цифровая трансформация государственного управления. Датацентричность и семантическая интероперабельность. М.: Ленанд, 2019. 724 с. Akatkin Y. M., Yasinovskaya E. D., Digital Transformation of Public Administration. Datacentric and semantic interoperability. Moscow: Lenand Publ., 2019. 724 p. (In Russ.) Проблемы трансформации системы законодательства в условиях развития цифровых технологий / А. В. Корнев, И. С. Барзилова, С. В. Липень [и др.]. М.: ООО «Проспект», 2021. 176 с. Problems of transformation of the legal system in the context of the development of digital technologies / A. V. Kornev, I. S. Barzilova, S. V. Lipen [and others]. Moscow: LLC “Prospect” Publ., 2021, 176 p. (In Russ.) Государство как платформа: люди и технологии. URL: https://pps.ranepa.ru/Publication2/2019/a63c51de-b1af-4316-a032-c9ea50588c45/48f08ca6-4aa0-4312-baaf-8ddc5c9c1ffb.pdf (дата обращения: 02.02.2022). The state as a platform: people and technology. URL: https://pps.ranepa.ru/Publication2/2019/a63c51de-b1af-4316-a032-c9ea50588c45/48f08ca6-4aa0-4312-baaf-8ddc5c9c1ffb.pdf (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Пожарский Д. В. Искусственный интеллект и человеческий разум в государственно-правовой реальности // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 1 (53). С. 8-15. Pozharsky D. V. Artificial intelligence and the human mind in state-legal reality. Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020, no. 1 (53), pp. 8-15. (In Russ.) Тененбаум В. О. Государство: система категорий. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1971. 212 с. Tenenbaum V. O. State: a system of categories. Saratov: Publishing house Sarat. un-ta Publ., 1971. 212 p. (In Russ.) Аверьянов А. Н. Системное познание мира: Методол. проблемы. М.: Политиздат, 1985. 263 с. Averyanov A. N. Systemic knowledge of the world: Methodology. problems. Moscow: Politizdat Publ., 1985. 263 p. (In Russ.) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001202007040001 (дата обращения: 02.02.2022). Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote of December 12, 1993 with amendments approved during the all-Russian vote of July 1, 2020). URL: www.pravo.gov.ru/0001202007040001 (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Бабаев С. В. Теория функций современного российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. 201 с. Babaev S. V. Theory of functions of the modern Russian state. Dissertation... candidate of legal sciences. N. Novgorod, 2001. 201 p. (In Russ.) Орлова А. Н. Взаимодействие государства и некоммерческих организаций по оказанию социальных услуг населению (теоретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2021. 261 с. Orlova A. N. Interaction of the state and non-profit organizations for the provision of social services to the population (legal and theoretical aspect). Dissertation... candidate of legal sciences. Saratov, 2021. 261 p. (In Russ.) Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления: распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 года № 2998-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the approval of the strategic direction in the field of digital transformation of public administration: Order of the Government of the Russian Federation no. 2998-r of October 22, 2021. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the organization of the provision of state and municipal services: federal law no. 210-FZ of July 27, 2010. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) До конца текущего года еще примерно 200 государственных услуг будут переведены в цифровой формат. Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам от 19 июля 2021 года. URL: https://kremlin.ru/events/president/news/66217 (дата обращения: 02.02.2022). By the end of this year, about 200 more public services will be converted to digital format. Meeting of the Council for Strategic Development and National Projects of July 19, 2021. URL: https://kremlin.ru/events/president/news/66217 (accessed 02.02.2022). (In Russ.) По итогам 2020 года, показатель индекса OSI (Online Services Index - Индекс онлайн-услуг) Российской Федерации составил 0,8176 (39-е место в рейтинге из 193 государств-членов ООН), при этом г. Москва в рейтинге 100 крупных городов мира заняла 6-е место с уровнем LOSI (Local Online Services Index - Индекс местных онлайн-услуг) - 0,8125. 2020 United Nations E-Government Survey. P. 51, 309. URL: https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/2020_un_e-government_survey_full_report.pdf (дата обращения: 02.02.2022). At the end of 2020, the OSI Index (Online Services Index) of the Russian Federation amounted to 0.8176 (39th place in the ranking of 193 UN member states), while Moscow in the ranking of 100 major cities of the world took 6th place with the level of LOSI (Local Online Services Index) - 0.8125. 2020 United Nations E-Government Survey, p. 51, 309. URL: https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/2020_un_e-government_survey_full_report.pdf (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Суперсервисы: госуслуги без бумажных документов и визитов в госорганы. URL: https://www.gosuslugi.ru/superservices (дата обращения: 02.02.2022). Superservices: public services without paper documents and visits to government agencies. URL: https://www.gosuslugi.ru/superservices (accessed 02.02.2022). (In Russ.) План перевода массовых социально значимых услуг (сервисов) в электронный формат: протокол президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 25 июня 2021 года № 19. URL: https://its.admin-smolensk.ru/files/984/plan.pdf (дата обращения: 02.02.2022). Transfer Plan for Mass Socially Important Services (Services) to electronic format: minutes of the Presidium of the Government Commission on digital development, the use of information technologies to improve the quality of life and business conditions no. 19 of June 25, 2021. URL: https://its.admin-smolensk.ru/files/984/plan.pdf (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Глоссарий по информационному обществу / под общ. ред. Ю. Е. Хохлова. М.: Институт развития информационного общества, 2009. 160 с. Glossary for the Information Society / gen. ed. by Yu. E. Khokhlova. Moscow: Institute for the Development of the Information Society Publ., 2009. 160 p. (In Russ.) Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года: решение Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 года № 12. URL: https:// digital.eaeunion.org/upload/medialibrary/9ed/%D1%80%D0%B5%D1%88+12+%D0%BA%D0%BE%D0%BF.pdf (дата обращения: 02.02.2022). The main directions for the implementation of the digital agenda of the Eurasian Economic Union until 2025: decision of the Supreme Eurasian Economic Council no. 12 of October 11, 2017. URL: https:// digital.eaeunion.org/upload/ medialibrary/9ed/%D1%80%D0%B5%D1%88+12+%D0%BA%D0%BE%D0%BF.pdf (accessed 02.02.2022). (In Russ.) ГОСТ Р 52292-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения: приказ Ростехрегулирования от 29 декабря 2004 года № 135-ст. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). GOST R 52292-2004. National Standard of the Russian Federation. Information technology. Electronic information exchange. Terms and definitions: order of Rostekhregulirovanie no. 135-Art of December 29, 2004. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»: постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the federal target program “Electronic Russia (2002-2010)”: decree of the Government of the Russian Federation no. 65 of January 28, 2002. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) О внесении изменений в особенности организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих: постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2022 года № 76. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On amendments to the peculiarities of organizing the provision of medical care in the threat of the spread of diseases that pose a danger to others: decree of the Government of the Russian Federation no. 76 of February 1, 2022. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2516-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the approval of the Concept for the development of mechanisms for the provision of state and municipal services in electronic form: order of the Government of the Russian Federation no. 2516-r of December 25, 2013. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) ГОСТ Р 55062-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Информационные технологии. Системы промышленной автоматизации и их интеграция. Интероперабельность. Основные положения: приказ Росстандарта от 13 ноября 2012 года № 751-ст. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). GOST R 55062-2012. National Standard of the Russian Federation. Information technology. Industrial automation systems and their integration. Interoperability. Main provisions: Order of Rosstandart no. 751-Art of November 13, 2012. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Каск Л. И. Функции и структура государства. Ленинград: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. 64 с. Cask L. I. Functions and structure of the state. Leningrad: Publishing House of Leningr. un-ta, 1969. 64 p. (In Russ.) Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 года № 1228. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the approval of the Rules for the development and approval of administrative regulations for the provision of public services, on amending certain acts of the Government of the Russian Federation and invalidation of certain acts and certain provisions of acts of the Government of the Russian Federation: resolution of the Government of the Russian Federation no. 1228 of July 20, 2021. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Портал федеральной государственной информационной системе координации информатизации в информационно-коммуникационной сети «Интернет». URL: https://portal.eskigov.ru (дата обращения: 02.02.2022). Portal of the federal state information system for coordinating informatization in the information and communication network “Internet”. URL: https://portal.eskigov.ru (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Об утверждении Ведомственной программы цифровой трансформации на 2022-2024 годы: распоряжения МВД России от 11 января 2022 года № 1/37. Доступ из СТРАС «Юрист» (дата обращения: 14.03.2022). On the approval of the Departmental Digital Transformation Program for 2022-2024: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia no. 1/37 of January 11, 2022. Access from the Lawyer PSA (accessed 14.03.2022). (In Russ.) Об объявлении решения коллегии МВД России от 30 ноября 2021 года № 5 км «О повышении качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел Российской Федерации»: приказ МВД России от 16 февраля 2022 года № 120. Доступ из СТРАС «Юрист» (дата обращения: 14.03.2022). On the announcement of the decision of the collegium of the Ministry of Internal Affairs of Russia no. 5 of November 30, 2021 “On improving the quality and availability of public services provided by the internal affairs bodies of the Russian Federation”: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia no. 120 of February 16, 2022. Access from the Lawyer PSA (accessed 14.03.2022). (In Russ.) О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.02.2022). On the procedure for leaving the Russian Federation and entering the Russian Federation: federal law no. 114-FZ of August 15, 1996. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 02.02.2022). (In Russ.) Бухтерева М. А. Формы реализации функций государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 202 с. Bukhtereva M. A. Forms of implementation of state functions. Dissertation... candidate of legal sciences. Moscow, 2002. 202 p. (In Russ.)