Legal Science and Practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia Legal Science and Practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России 2078-5356 47910 10.36511/2078-5356-2021-4-105-112 Отраслевые проблемы юридической науки и практики Branch problems of legal science and practice Отраслевые проблемы юридической науки и практики Inappropriate spending of budgetary funds as a criminal form of behavior and dysfunction of the modern economy Нецелевое расходование бюджетных средств как преступная форма поведения и дисфункция современной экономики Санинский Роман Александрович Saninskiy Roman Aleksandrovich r-sovetnik@yandex.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Арбитражный суд Нижегородской области Нижний Новгород Россия Arbitration court of the Nizhny Novgorod region Nizhny Novgorod Russian Federation Нижегородская академия МВД России, Нижний Новгород Нижний Новгород Россия Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia Nizhny Novgorod Russian Federation 22 12 2021 22 12 2021 2021 4 105 112 17 09 2021 13 12 2021 https://namvd.editorum.ru/en/nauka/article/47910/view

Статья посвящена исследованию очень сложного экономико-правового феномена — нецелевого расходования бюджетных средств. Представлены экономические и юридические аргументы, обосновывающие необходимость противодействия такого рода деликвентно-криминальному поведению, как дисфункции современной экономики. Предложено обоснование социально-правовой обусловленности криминализации нецелевого расходования бюджетных средств. Подчеркнут высокий уровень бланкетности диспозиции статьи 2851 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее —УК РФ). Продемонстрированы коллизионные примеры нецелевого расходования бюджетных средств, в рамках которых возникают наиболее частые проблемы квалификации такого рода общественно опасного поведения.

The article is devoted to the study of a very complex economic and legal phenomenon —inappropriate spending of budget funds. The article presents economic and legal arguments substantiating the need to counteract this kind of delinquent-criminal behavior as a dysfunction of the modern economy. The substantiation of the social and legal conditionality of the criminalization of misuse of budget funds is proposed. A high level of blanketness of the disposition of Article 2851 of the Criminal Code of the Russian Federation. The most controversial examples of misappropriation of budgetary funds are demonstrated, within the framework of which the most frequent problems of qualification of this kind of socially dangerous behavior arise.

 государство безопасность бюджет нецелевое расходование экономика дисфункция state security budget misappropriation economy dysfunction

О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 1601: проект федерального закона. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/B7786FB901C0CA8343256EF3004394F0?OpenDocument (дата обращения: 13.09.2021). On supplementing the Criminal Code of the Russian Federation with Article 1601: draft federal law. URL: http: //asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/B7786FB901C0CA8343256EF3004394F0? OpenDocument (accessed 13.09.2021). (In Russ.) О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 1601»: заключение на проект федерального закона № 98106026-2. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/DF45DB4E39E358BF43256EF3004394ED?OpenDocument (дата обращения: 13.09.2021). On supplementing the Criminal Code of the Russian Federation with Article 160.1 (on the establishment of criminal liability for illegal use by an official of budgetary funds and funds of state extra-budgetary funds), introduced by the deputy of the State Duma of the second convocation V. V. Kurochkin: conclusion on the draft federal law no. 98106026- 2. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/DF45DB4E39E358BF43256EF3004394ED?OpenDocument (accessed 13.09.2021). (In Russ.) О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/F13907FAB91A5F0043256EF3004833B1?OpenDocument (дата обращения: 13.09.2021). On Amendments to the Criminal Code of the Russian Federation”(on the establishment of criminal liability for misuse of budget funds): conclusion on the draft federal law prepared for consideration in the first reading. URL: http://asozd2.duma.gov. ru / arhiv / a_dz_3.nsf / ByID / F13907FAB91A5F0043256EF3004833B1? OpenDocument (accessed 13.09.2021). (In Russ.) О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» № 9908933б-2. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/F2BD7D8D4CB7E0E143256EF3004833AE?OpenDocument (дата обращения: 14.09.2021). On amendments to the Criminal Code of the Russian Federation no. 9908933b-2 (on the issue of establishing criminal liability for misuse of budget funds), submitted by the Deputy of the State Duma V. V. Zhirinovsky: conclusion on the draft federal law. URL: http : //asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/F2BD7D8D4CB7E0E143256EF3004833AE? OpenDocument (accessed 14.09.2021). (In Russ.) О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: пояснительная записка к проекту Федерального закона. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv%5Ca_dz_4.nsf/ByID/221F810810C6CC73432571BB005A50DC?OpenDocument (дата обращения: 14.09.2021). On amendments and additions to the Criminal Code of the Russian Federation: explanatory note to the draft federal law. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv%5Ca_dz_4.nsf/ByID/221F810810C6CC73432571BB005A50DC?OpenDocument (accessed 14.09.2021). (In Russ.) О внесении изменений в статьи 2851 и 2852 Уголовного кодекса Российской Федерации: пояснительная записка к проекту Федерального закона. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/335A979F3C9505AC432571BB00586B0E?OpenDocument (дата обращения: 14.09.2021). On amendments to Articles 2851 and 2852 of the Criminal Code of the Russian Federation: explanatory note to the draft federal law. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/335A979F3C9505AC432571BB00586B0E?OpenDocument (accessed 14.09.2021). (In Russ.) О внесении изменений в статьи 285.1 и 285.2 Уголовного кодекса Российской Федерации: заключение по проекту федерального закона № 148832-4. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/8B91E52CD1EA4242432571BB00586B19?OpenDocument (дата обращения: 15.09.2021). On amendments to Art. 285.1 and 285.2 of the Criminal Code of the Russian Federation, introduced by deputies of the State Duma A. V. Ostrovsky, I. V. Lebedev, E. Yu. Solomatin: conclusion on the draft federal law no. 148832-4. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/8B91E52CD1EA4242432571BB00586B19?OpenDocument (accessed 15.09.2021). (In Russ.) Карпов А. Г. Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: уголовно-правовой и криминологический анализ: дис. … канд. юрид. наук. Н. Н., 2007. С. 11-12. Karpov A. G. Inappropriate spending of budgetary funds and funds of state extra-budgetary funds: criminal law and criminological analysis. Dissertation… candidate of legal sciences. N. Novgorod, 2007. Pp. 11-12. О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № 58 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2016. № 2. On the practice of appointing criminal punishment by the courts of the Russian Federation: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation no. 58. of December 22, 2015. Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation, 2016, no. 2, February. (In Russ.) Саруханян А. Р. Преступления против порядка управления: общая характеристика, проблемы квалификации: монография. Ростов н/Д, 2012. С. 10-14. Sarukhanyan A. R. Crimes against the order of management: general characteristics, qualification problems: monograph. Rostov n / D, 2012. Pp. 10-14. (In Russ.) Маргазанова А. М. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. Margazanova A. M. Criminal liability for misappropriation of budgetary funds and funds of state extra-budgetary funds. Dissertation for the degree of candidate of legal sciences. Moscow, 2015. Теунаев А-С. У. Теоретико-прикладное исследование преступлений, совершаемых в сфере субсидирования агропромышленного комплекса: дис. … канд. юрид. наук. Н. Н., 2018. С. 110-111. Teunaev A-S. U. Theoretical and applied research of crimes committed in the field of subsidizing the agro-industrial complex. Dissertation... candidate of legal sciences. N. Novgorod. Pp. 110-111. (In Russ.) Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере»: утвержден Казначейством России 19 декабря 2017 г. (ред. от 10 ноября 2020 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2021). Classifier of violations (risks) detected by the Federal Treasury in the course of control in the financial and budgetary sphere (approved by the Treasury of Russia of December 19, 2017). Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 15.09.2021). (In Russ.) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1. ч. 1, ст. 16. Urban Planning Code of the Russian Federation no. 190-FZ of December 29, 2004. Collected Legislation of the RF, 2005, no. 1 (part 1), art. 16. (In Russ.) Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»: утверждены Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2021). Methodological recommendations on the formation of the scope of work on the overhaul of apartment buildings, financed from the funds provided by the Federal Law no. 185-FZ of July 21, 2007. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 15.09.2021). (In Russ.) Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений: постановление Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279. М.: Госстрой России, 2000. On the approval of the Regulations on the scheduled preventive maintenance of industrial buildings and structures: resolution of the USSR State Construction Committee no. 279 of December 29, 1973. Moscow, Russian State Construction Committee Publ., 2000. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 6 июля 2018 г. по делу № 305-ЭС18-1392, А40-206007/2016. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2021). Determination of the Judicial Collegium for Economic Disputes of the Supreme Court of the Russian Federation no. 305-ES18-1392, A40-206007 / 2016 of June 07, 2018. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 15.09.2021). (In Russ.) О приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги за пределами срока контракта и об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за просрочку исполнения обязательства: письмо Минфина России от 28 февраля 2020 г. № 24-03-07/14797. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2021). Question: On the acceptance of the delivered goods, work performed, services rendered outside the term of the contract and on the liability of the supplier (contractor, performer) for the delay in fulfilling the obligation: letter of the Ministry of Finance of Russia no. 24-03-07 / 14797 of February 28, 2020). Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 15.09.2021). (In Russ.) О приеме работника на работу директором (единственным учредителем), находящимся в неоплачиваемом отпуске: письмо Государственной инспекции труда в г. Москве от 20 августа 2020 г. № 77/7-30028-20-ОБ/10-33260-ОБ/18-1193) // Учет. Налоги. Право. 2020. № 34. On hiring an employee as a director (sole founder) on unpaid leave: letter from the State Labor Inspectorate in Moscow no. 77 / 7-30028-20-OB / 10-33260-OB / 18-1193) of August 20, 2020. Accounting. Taxes. Right, 2020, no. 34. (In Russ.)