Укрепление российской государственности на современном этапе неразрывно связано с историческим опытом противостояния коррупционным проявлениям, угрожающим экономической безопасности страны и снижающим уровень доверия общества к власти. Ученые и практики из правоохранительных органов не первый год пытаются донести до всех ее ветвей эту важную и первоочередную истину в деле стабилизации общественных отношений и укрепления национальной безопасности государства.Причем в этом процессе они сталкиваются с трудностями, часть которых связана с тем, что научных работ историко-правового характера по периодам «застоя» и «перестройки» оказалось не так много. В частности, об отсутствии работ по проблемам деятельности органов БХСС и причинах длительной закрытости этой темы одними из первых заявили авторы коллективного труда, посвященного истории службы БХСС — БЭП — ЭБ и ПК (Нижний Новгород, 2017) [1]. При этом авторы не раз подчеркивали важное значение изучения не только форм противодействия хищению государственной собственности для правоохранительных органов современной России, но и необходимость выявления специфических особенностей регионального опыта этой деятельности. В этом плане выбор автором статьи Ленинграда и Ленинградской области оказался не случайным.Во-первых, ленинградский регион в начале 1960-х — 1990-х годов представлял из себя второй после столицы крупнейший экономический, научно-технический и культурно-образовательный центр, со всем комплексом проблем его развития и совершенствования [2, с. 7]. Здесь, как это было характерно для централизованной экономики, особенно болезненно проявлялись все ее пороки и недостатки, одним из которых была экономическая, хозяйственная преступность [3, с. 262].По целому ряду социальных показателей Ленинград и область в середине 1980-х годов занимали одно из последних мест в стране [4, с. 8—9]. Судя по региональным архивным материалам, к концу 1980-х годов явно наблюдалась утрата государством многих рычагов управления экономикой, что обусловило масштабы возрастающей криминальной экспансии в наиболее доходных сферах городского и областного хозяйства [5, л. 5, 6].Во-вторых, в эти годы служба БХСС Ленинграда и области, по оценке руководства МВД СССР, была одной из самых результативных в борьбе кономической преступностью в стране, опыт деятельности которой по ряду позиций носил передовой, новаторский характер.Здесь впервые были реализованы региональные наработки по линии службы БХСС, некоторые из которых длительное время использовались в работе органов милиции других регионов страны. В то же время органы борьбы с экономической преступностью в Ленинграде и области перенимали передовой опыт аналогичных подразделений других республик, краев и областей СССР. Исследование этих и других аспектов опыта деятельности органов БХСС как раз и предпринял автор данной статьи, одной из целей которой стал анализ проблем противодействия силами органов БХСС экономическим преступлениям в советский период времени на конкретном регионе РСФСР.Государственная собственность в СССР считалась основной формой социалистической собственности. На ее долю к началу 1960-х годов приходилось около 91 % всех производственных фондов [6, с. 649]. Нормы Конституций СССР (1936 и 1977 гг.) определяли социалистическую собственность объектом уголовно-правовой охраны. Для такого государственно-правового установления Советского государства были веские основания.По данным органов прокуратуры РСФСР и аппаратов БХСС, в Республике к середине 1960-х годов только хищения в особо крупных размерах составляли: в торговле — 56,6 %; в промышленности — 21,6 %; в сельском хозяйстве — 14,4 % и в строительстве — 7,2 % [7, с. 83]. Прошедшие в Ленинграде судебные процессы над работниками «Ленминводторга» (1962—1963 гг.) (свыше 50 чел. — Д.И.) и Леноблторгбазы (1963 г.) вскрыли впечатляющие масштабы хищений государственной собственности в регионе и общественную опасность этого вида преступлений [8, с. 3—141; 9, с. 27—29]. Каждое четвертое хищение в стране в середине 1970-х гг. совершалось в сфере строительного производства [10, с. 8]. В конце 1980-х годов в СССР было зарегистрировано более 165 тыс. краж государственного имущества [11, с. 4]. Летом 1989 года группа сотрудников Оптического института им. С И. Вавилова в Ленинграде совершила кражу изделий из платины весом свыше 25 кг, общей стоимостью более 2 млн рублей [12, л. 194]. Рост хищений государственной собственности продолжился и в начале 1990-х годов.В отличие от 1920-х — 1950-х годов требования партии и правительства к обеспечению надежной охраны государственной собственности были более четко закреплены в законодательных и иных правовых актах. Так, важнейшие государственно-правовые решения ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР по этим вопросам в 1960-е — 1980-е годы были изложены в постановлении ЦК КПСС и СМ СССР от 19 мая 1961 года «О мерах по предотвращению фактов обмана государства и усилению контроля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств», в постановлении СМ СССР от 31 декабря 1970 года «О cовершенствовании охраны объектов народного хозяйства» и от 20 февраля 1975 года «О мерах по усилению охраны социалистической собственности и устранению причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность». Были приняты Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1982 года «Об усилении борьбы с мелкими хищениями государственного и общественного имущества», совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 15 мая 1986 года «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» и др.Высшие органы власти и управления страны возложили ответственность за охрану государственной собственности на определенный круг субъектов, наделенных соответствующими правомочиями. В их числе были выделены: представительные органы государственной власти; органы прокуратуры; судебные органы; органы Государственного арбитража; органы внутренних дел. Наиболее полно эти государственные органы были перечислены в упомянутом выше постановлении СМ СССР от 20 февраля 1975 года. Так, в пункте 1 постановления исполнительным комитетам Советов депутатов трудящихся, в частности, предписывалось «…разработать и осуществить дополнительные меры по усилению охраны социалистической собственности» [13, с. 39]. В свою очередь, МВД СССР ставилась задача «…принять меры к улучшению работы службы БХСС, следственного аппарата, вневедомственной охраны и других подразделений органов внутренних дел по охране социалистической собственности и по борьбе с хищениями государственного и общественного имущества» [13, с. 41].Для органов внутренних дел Ленинграда и области охрана госсобственности в исследуемый период являлась одним из важнейших направлений их деятельности. На переднем крае борьбы с преступлениями против социалистической общенародной собственности находилась служба БХСС [14, с. 59]. Это место аппаратов БХСС в системе правоохранительных органов нормативно закреплялось Положением о советской милиции (1973 г.), Положением о службе БХСС МВД СССР и Примерным положением об управлении (отделе) БХСС МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов (1977 г.). Названные документы укрепили правовое положение службы, четче определили основные задачи по борьбе с преступлениями против социалистической собственности. Аппараты БХСС были наделены полномочиями на осуществление разыскных и уголовно-процессуальных мер.Для повышения эффективности службы БХСС потребовались серьезные правовые и организационные мероприятия. По оценкам специалистов за период 1966—1976 годов в системе МВД СССР была проделана большая работа по совершенствованию правового регулирования деятельности службы БХСС [15, с. 231]. В то же время на содержание процесса ее правового регулирования заметное влияние оказывали отдельные проблемы действующего в стране законодательства об охране соцсобственности, которое по замечаниям экспертов, было чрезмерно усложнено, а по ряду позиций противоречило реально господствующим общественным отношениям [11, с. 88].В Ленинграде и области все аппараты БХСС еще в начале 60-х годов завершили, как и во всей системе органов внутренних дел страны, переход к линейно-отраслевому принципу организации своей работы [16, с. 38]. Суть его еще раз была подчеркнута в содержании приказа МООП СССР от 23 апреля 1968 года «О мерах по усилению борьбы с хищениями государственного и общественного имущества, хозяйственными и должностными преступлениями, фальшивомонетничеством и нарушением правил о валютных операциях» [17, л. 64]. Он заключался в том, что сотрудники службы специализировались на предотвращении и раскрытии преступлений только в определенных отраслях хозяйства или по линиям работы службы.Из архивных материалов видно, что приживался данный принцип в территориальных аппаратах БХСС непросто: сотрудники постоянно перенацеливались на организацию борьбы с мелкой спекуляцией, незаконным изготовлением, хранением и сбытом спиртных напитков, потравами посевов, браконьерством, незаконной порубкой леса и пр. Приказом министра от 23 апреля 1968 года эти участки работы передавались наружной службе милиции [17, л. 65].Закрепилась в первой половине 70-х годов и практика объектового оперативного обслуживания всех отраслей народного хозяйства района. Помимо тех проблем, которые обнаруживались и в целом разрешались в этой практике [18, с. 509—510], она сыграла заметную роль в деятельности БХСС по адресному (более конкретному) обнаружению, предупреждению, пресечению и раскрытию хищений госимущества, приписок и других искажений отчетности о выполнении планов, в разработке и реализации различных способов получения конфиденциальной и иной информации не только о фактах хищений, должностных преступлений, бесхозяйственности и взяточничества, но и о состоянии учета и контроля государственного имущества, условий его хранения и расходования.В этих целях аппараты БХСС города и области активно использовали оперативно-разыскные мероприятия, применяя предписанные им соответствующими нормативными правовыми актами средства и методы оперативно-разыскной деятельности, готовя и подключая к работе по объектам квалифицированный спецаппарат, агентуру и доверенных лиц.Уровень этой работы периодически контролировался обкомом КПСС. Так, по поручению Ленинградского промышленного обкома в октябре 1963 года был проверен Отдел БХСС УООП Леноблгорисполкомов по состоянию агентурно-оперативной работы в ОБХСС г. Ленинграда, а ее результаты доложены руководству ОК КПСС [19, л. 54—63]. Члены комиссии (в основном, сотрудники Адмотдела ОК КПСС и прокуратуры города. — Д.И.) Семенов, Вдовенко, Киришин, Голубков и Миклин оценили ее состояние как соответствующее законодательным и нормативным требованиям. Было подчеркнуто, что в самом отделе БХСС города практически большая часть уголовных дел возбуждалась с использованием агентурных материалов. Причем основной удар был нанесен по взяточникам и спекулянтам [19, л. 54, 55]. Комиссия вскрыла и указала на нереализованные возможности в агентурной работе, особенно на уровне отделений БХСС райотделов милиции, где еще недостаточно занимались перепроверкой агентуры и информации от нее [19, л. 58—62]. Комиссия отметила также большую текучесть оперсостава и частые передачи разработок и агентуры от одного работника к другому.В конце января 1969 года Коллегия УВД Леноблгорисполкомов утвердила секретный «План основных мероприятий УВД Леноблгорисполкомов по выполнению Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 19 ноября 1968 г., директивы МВД СССР № 01/69 от 2 января 1969 г., приказа МВД СССР от 28 ноября 1968 г. и постановления бюро Ленинградского ОК КПСС от 3 декабря 1968 г.», в котором руководителям службы БХСС Ю. И. Михайлову и И. Н. Горбачеву предписывалось добиться от подчиненных структур в Ленинграде и области довести к концу 1969 года на обслуживаемых предприятиях промышленности, строительства и торговли численность доверенных лиц до 10 тысяч человек из расчета по 20 — 30 человек на оперработника, «…обратив особое внимание на приобретение специалистов, хорошо осведомленных о состоянии сохранности социалистической собственности, экономики предприятия и знающих технологический процесс» [20, л. 40]. В УВД в этот период приступили к созданию централизованного учета информации об оперативной обстановке на предприятиях и в организациях по материалам всех государственных и ведомственных органов контроля.В интересах повышения результативности оперативно-разыскной деятельности аппаратов БХСС по объектам (фигурантам) оперативных разработок МООП СССР еще в июле 1967 года ознакомило службы БХСС страны с «Обзором практики документирования преступных действий расхитителей путем негласного проникновения в служебные помещения» [21, л. 210—212]. Хотя в обзоре описывался опыт подобных операций, проведенных ОБХСС УООП Киевского горисполкома, в Ленинграде и области к этому времени уже были определенные наработки по подготовке специальной группы сотрудников по методике и технике негласного проникновения. Теперь в обязательном порядке в отделах (отделениях) БХСС создавались и готовились специальные группы сотрудников для этих целей, в том числе в ленинградском регионе.К началу 1970-го года все районные и городские аппараты БХСС в Ленинграде и области имели в осведомительной сети специально созданные резидентуры, что способствовало более полному высвобождению сотрудников БХСС для осуществления мероприятий по разоблачению наиболее опасных преступников, действующих замаскированными способами [22, л. 14]. В районных и городских аппаратах БХСС к этому времени были подготовлены также и реализовывались перспективные планы по приобретению квалифицированного спецаппарата, обладающего широкими разведывательными возможностями [23, л. 39].К середине 80-х годов повысилась оперативная осведомленность подразделений БХСС города и области в системе предприятий, входящих в АПК. На проходящей 5 июля 1985 года Коллегии ГУВД Леноблгорисполкомов «О мерах по дальнейшему усилению охраны социалистической собственности в агропромышленном комплексе» назывались данные, из которых явствовало, что количество агентуры к этому периоду времени увеличилось на 20,5 % и что 60 % агентуры областных подразделений БХСС работало в системе АПК. На одного оперативного сотрудника БХСС, работающего по этой линии, в среднем приходилось по 8,4 агента в городе и 7,6 — в области [24, л. 277].В начале 70-х годов в ОБХСС районов Ленинграда впервые в стране были организованы профилактические службы по типу служб уголовного розыска. То есть специально назначенные инспектора ОБХСС занимались не только пресечением и раскрытием хищений, но и их профилактикой [25, с. 150]. Значение службы профилактики было еще и в том, что в аппаратах БХСС с ее организацией заметно улучшилась ситуация с изучением материалов ревизий, актов инвентаризаций, рекламаций, стали оформляться обобщенные данные о недостатках в учете и контроле на объектах, информация о неучтенных излишках и др.Эти и другие обстоятельства ускорили процесс создания в начале в Управлении БХСС УВД Леноблгорисполкомов (1970 г.), а к середине 70-х годов и в городских (область), и районных (Ленинград) «групп оперативно-экономического анализа и информации» [26, с. 37]. Главное их предназначение — профилактика хищений и должностных преступлений [27, с. 287]. Таким образом, значительная роль в арсенале работников БХСС, по оценке Министра внутренних дел СССР Н. А. Щелокова, стала отводиться экономическому анализу, который обеспечивал «…своевременное выявление неблагоприятных тенденций, способствующих хищению государственных средств» [28, с. 35]. Этот опыт УВД Леноблгорисполкомов стал применяться в практической деятельности органов внутренних дел всей страны. Подразделения экономического анализа были созданы к концу 70-х годов более чем в сорока МВД, УВД страны (Москва, Минск, Рига и др.) [26, с. 38].В группы оперативно-экономического анализа и информации выделялись наиболее подготовленные сотрудники, хорошо знакомые не только со спецификой оперативно-разыскной деятельности, но и с особенностями хозяйственно-экономической деятельности в регионе [29, с. 16]. По сравнению с началом 60-х годов такие кадры в органах внутренних дел имелись в достаточной степени, так как с середины 60-х годов МВД СССР проделало большую работу по качественной их подготовке [30, с. 36].Совершенствовалась и система повышения квалификации работников служб БХСС Ленинграда и области. Например, ГУВД Леноблгорисполкомов во второй половине 1970-х годов было определено приказом МВД СССР базовым органом для переподготовки специалистов по финансово-плановым и организационно-экономическим вопросам [31, с. 4—5]. Основной базой подготовки «аналитиков» для подразделений экономического анализа в 70—80-е годы выступала Горьковская высшая школа МВД СССР. Изучение бюджета служебного времени работников БХСС показало, что на оперативную работу ими расходовалось не более 20 % рабочего времени. В то время как проверка писем, заявлений, жалоб, участие в служебной подготовке и других мероприятиях занимала до 44 % месячного бюджета рабочего времени [11, с. 108]. На местах пытались переломить эту негативную практику.Хотя в ряде министерств и ведомств к концу 70-х годов и были созданы специальные экономические лаборатории, их наработки были еще крайне несовершенны. Инициатива их создания принадлежала УБХСС МВД СССР, и первыми такими лабораториями стали специальные службы (спец. эконом. лаборатории. — Д.И.) в Министерствах промышленного строительства и легкой промышленности СССР. Было разработано и принято соответствующее Положение о специальной экономической лаборатории, главной задачей которой стало — изучение условий, способствующих хищениям денежных средств, товароматериальных ценностей и бесхозяйственности [10, с. 14]. В аппаратах БХСС Ленинграда и области в эти годы использовали положительный опыт деятельности ОБХСС МВД Литовской ССР по проведению комплексных мероприятий по профилактике хищений в целых отраслях народного хозяйства (торговле, строительстве, легкой, пищевой промышленности и др.), когда в этом участвовали как отраслевые структуры, так и подразделения БХСС [32, с. 40].В исследуемые годы в регионе был также накоплен опыт участия общественности в профилактике хищений, организаторами взаимодействия по которому выступали районные и городские аппараты БХСС. В 70-е — 80-е годы в стране институт внештатных сотрудников по линии службы БХСС в основном реализовывался в двух формах: специализированных дружин БХСС и внештатных отделений и отделов. По некоторым подсчетам в 1970 году в стране насчитывалось 10 тыс. таких дружин на предприятиях и около 25 тыс. внештатных сотрудников, объединенных в группы и отделения [33, с. 266]. В середине 70-х годов при Люберецком отделе БХСС и ОБХСС УВД Вильнюсского горисполкома действовали даже внештатные отделы БХСС. В Люберецком внештатном отделе насчитывалось 136 специалистов народного хозяйства. Его возглавлял специальный штаб. Деятельность этого формирования осуществлялась на основе Положения об отделе внештатных инспекторов, утвержденного начальником органа внутренних дел [25, с. 68].В 1974 году УВД Гомельского облисполкома внесло предложение о создании на всех объектах производства и строительства Совета общественных организаций (другими словами — специализированного опорного пункта. — Д.И.) по обеспечению сохранности госимущества на строительстве Мозырского нефтехимического комплекса. Совет возглавил заместитель директора. В Ленинграде и области на предприятиях системы Минлегпрома СССР в виде эксперимента Министерством создавались службы профилактического контроля (штатные группы по 2—3 человека за счет бюджета предприятия), через которые руководство пыталось более предметно вовлекать разного рода общественников (специализированные дружины; внештатных сотрудников и др.) [34].Таким образом, в охране государственного имущества, кроме службы БХСС в 70-е — 80-е годы участвовали: группы экономического анализа на крупных стройках и предприятиях; специализированные народные дружины; группы внештатных сотрудников Совета общественных организаций; внештатные отделения и отделы БХСС.Исследование показало, в частности, что взаимодействие аппаратов БХСС Ленинградской городской и областной милиции с внештатными сотрудниками пошло несколько по иной схеме. Здесь практически повсеместно внештатных сотрудников подбирали себе сами отделы и отделения, руководствуясь соответствующими указаниями и рекомендациями МВД СССР, отдельными ведомственными актами и др. Подобранные сотрудники закреплялись за подразделениями приказами начальника ГУВД Леноблгорисполкома. Так, например, с 31 января 1991 года приказом по главку внештатными сотрудниками УБХСС ГУВД Леноблгорисполкомов по 8 отделу стали: В. В. Балалайкин, Ю. В. Берцевич, Ш. Н. Ибетуллов, В. В. Козлов, Е. Б. Полетаев, В. И. Марголин и др. (всего 17 человек) [35, л. 242].Включение нами в более полный научный анализ деятельности службы БХСС в Ленинградском регионе объясняется, как подчеркивалось выше, той ключевой ролью, которую играли ее аппараты в борьбе с хищениями госсобственности в начале 60-х — 90-х годов в Ленинграде и области. Организуя свою работу, аппараты БХСС города и области теснейшим образом взаимодействовали с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, со следственным аппаратом, службами уголовного розыска и охраны общественного порядка, пожарной охраной и другими подразделениями ОВД.Подводя итоги, заметим, что служба БХСС Ленинграда и области в исследуемые годы непосредственно защищала экономическую безопасность региона и страны в целом, оберегая общество от расхитителей и коррупционеров, покушавшихся на государственную собственность.Региональные органы БХСС еще в начале 1960-х годов первыми в стране осуществили полный переход к линейно-отраслевому принципу организации своей работы. В 1970-е годы здесь полностью закрепилась практика объектового оперативного обслуживания всех отраслей народного хозяйства (в районе — в городе — в области), позволяющая осуществлять необходимую профилактику и борьбу с экономическими преступлениями, которую впоследствии внедряли в других службах БХСС страны.В исследуемые годы в Ленинграде и области также впервые в СССР была организована профилактическая служба по типу служб уголовного розыска, которая, в частности, позволила заметно улучшить практику изучения материалов ревизий, актов инвентаризаций и рекламаций.В первой половине 1970-х годов в городе и области в качестве эксперимента, а затем на постоянной основе, впервые в стране были созданы и действовали группы оперативно-экономического анализа и информации, нацеленные на предотвращение хищений и должностных преступлений. В УВД—ГУВД Леноблгорисполкомов, несмотря на чрезмерную осмотрительность местных властей, смело шли на эксперименты и даже организационно-штатные мероприятия, направленные на усиление мер борьбы с экономическими преступлениями, подрывающими экономическую основу Советского государства.